中宣發〔2022〕13號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，中央和國家機關各部委、各人民團體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中央各重點出版集團：

現將《關于推動出版深度融合發展的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                        中共中央宣傳部        

2022年4月18日        

關于推動出版深度融合發展的實施意見

為深入學習貫徹習近平總書記關于媒體融合發展的重要論述，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關部署，根據《出版業“十四五”時期發展規劃》有關安排，圍繞加快推動出版深度融合發展，構建數字時代新型出版傳播體系，堅持系統推進與示范引領相結合的總體思路，制定如下實施意見。

一、加強出版融合發展戰略謀劃

1. 堅持正確發展方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對出版工作的全面領導，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅守中華文化立場，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，確保出版深度融合發展始終沿著正確方向前進。

2. 科學設定發展目標。錨定出版強國建設目標，對標《出版業“十四五”時期發展規劃》，到“十四五”時期末，出版深度融合發展取得明顯成效，傳統出版與新興出版“融為一體、合而為一”的體制機制更加健全，以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的新型出版傳播體系更加完善。推動主力軍進入主戰場，打造一批競爭力強、優勢突出的出版融合發展示范企業，有效鞏固數字時代出版發展主陣地，始終用主流價值引領網上出版輿論，進一步擴大主流價值影響力版圖。

3. 統籌規劃發展布局。鼓勵各地區和各級各類出版單位立足實際、改革創新、做出特色，優化調整出版融合發展的種類、布局、結構，解決好功能重復、內容同質、力量分散問題，推動出版融合集約化、差異化、高質量發展。加強示范引領，深化開展出版融合發展工程，實施好產品、平臺、企業、人才等相關系列子計劃，突出重點，扶優助強，打造標桿，培育出版融合發展第一方陣和示范矩陣。對接國家區域發展戰略，加強對數字出版基地（園區）的規范管理、考核評估、動態調整，發揮好數字出版基地（園區）的孵化、服務和支撐作用。

二、強化出版融合發展內容建設

4. 擴大優質內容供給。堅持內容為王，把握數字化、網絡化、智能化方向，發揮出版單位內容資源和編輯把關優勢，大力推進出版供給側結構性改革，優化出版融合發展內容結構，加強網絡原創優質內容建設，打造更多突出思想引領、彰顯主流價值、富有文化內涵、產生廣泛影響的出版融合發展項目，切實把出版內容優勢轉化為融合發展優勢。探索通過版權合作、項目共建等方式，整合更多優質內容資源，形成品類齊全、內容豐富的出版融合發展資源池和項目庫。

5. 創新內容呈現傳播方式。積極貼近讀者，增強服務意識，適應網絡傳播分眾化、差異化趨勢，探索通過用戶畫像、大數據分析等方式，充分把握數字時代不同受眾群體的新型閱讀需求，推出更多廣為讀者接受、適合網絡傳播的數字出版產品和服務。堅持效果導向，適應數字時代輿論生態、文化業態、傳播形態的深刻變化，更加注重利用新型傳播手段，加強全媒體運營推廣，提高優質數字出版內容的到達率、閱讀率和影響力。

6. 打造重點領域內容精品。大力實施精品戰略，堅持精品引領、精品帶動，構建主題突出、質量上乘的出版融合發展精品體系。圍繞服務黨和國家工作大局、滿足人民群眾精神文化生活新期待，打造宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想、展示新時代偉大成就、弘揚中華優秀文化、彰顯時代精神風貌、促進經濟社會發展、服務高水平學術研究、引導青少年健康成長等方面的精品項目。加強重要領域專業數據庫建設，推動出版單位打造代表國家水平的黨史文獻、社科文獻、科技文獻、學術文獻、古籍整理融合出版精品，推出更多具有中國特色、世界影響的數據庫項目。

三、充分發揮技術支撐作用

7. 加強前沿技術探索應用。緊盯技術發展前沿，用好信息技術革命成果，強化大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術應用，創新驅動出版深度融合發展。鼓勵出版單位與高等院校、科研機構、科技企業等加強合作，搭建支撐出版融合發展的技術型高水平實驗室，提升實驗室建設效能，促進相關科技成果高效轉化，為推動出版融合發展提供更大動能。

8. 促進成熟技術應用推廣。著眼適合管用，充分挖掘滿足出版融合發展業務需要的各類適配技術，促進數字出版內容的多介質、多角度延伸，打造出版融合發展新產品、新服務、新模式。建立科技工作與標準化工作聯動機制，及時將科技創新成果融入相關標準，重點支持出版新型業態和融合技術等領域的標準研制，以高質量標準促進技術成果產業化應用。

9. 健全科技創新應用體系。強化出版企業創新主體地位，有效對接出版融合發展技術需求，促進各類創新要素整合集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相銜接的技術創新體系。以出版業科技與標準創新項目為抓手，評選確定一批出版技術研發應用、標準研制推廣等方面的優秀成果，推動科技創新有效賦能出版融合發展。

四、打造出版融合發展重點工程項目

10. 優化提升重大工程實施效果。深入推進“新時代 新經典――學習習近平新時代中國特色社會主義思想重點數字圖書專欄”、中國共產黨思想理論資源數據庫等項目建設，豐富專欄和數據庫內容形式，創新傳播方式，持續推動形成網上學習黨的創新理論濃厚氛圍。加快推進國家古籍數字化工程，建設國家古籍數字化總平臺、中國古籍總目網絡版、古籍資源專題數據庫，匯聚共享優質古籍數字化資源，更好地繼承弘揚中華優秀傳統文化。高標準建設《中國大百科全書》網絡版、《辭?！肪W絡版，創新編纂、出版、傳播方式，更好滿足讀者對權威百科知識的新需求。

11. 著力打造重點品牌項目。推動出版單位實施品牌提升計劃，立足優勢領域精耕細作，充分發揮內容資源、作者資源、品牌資源優勢，積極布局重點產品、服務和平臺，集中力量打造讀者認可度高、行業競爭力強的出版融合發展重點項目。實施數字出版精品遴選推薦計劃、數字出版優質平臺遴選推薦計劃，著眼重點領域和關鍵環節打造示范樣本，遴選推薦一批質量上乘、影響廣泛的精品項目和優質平臺，構建重點項目帶動、全面協調推進的出版融合發展格局。

12. 做強做優頭部示范企業。推動有條件、有實力的出版單位加大投入力度，大幅提升融合發展的資源聚合力、產品創新力、品牌運營力，打造技術領先、融合度高、精品聚集、示范性強的知名企業。實施出版融合發展示范單位遴選推薦計劃，推出一批有影響的融合發展旗艦單位和特色單位，推動入選單位加強融合發展戰略部署，加大資金、技術、資源、人才等方面投入，不斷增強核心競爭力，帶動出版融合發展向縱深推進。

13. 加強重要成果展示交流。用好北京國際圖書博覽會、中國數字出版博覽會、中國數字閱讀年會等重要展會平臺，全面展示出版融合發展重要成果，進一步擴大重點項目和品牌企業的示范力引領力影響力。辦好出版融合發展經驗交流會，加強政策宣介、經驗分享和案例交流，深入挖掘示范項目的典型意義和引領價值，進一步凝聚行業共識，堅定發展信心，推動深度融合。

五、建強出版融合發展人才隊伍

14. 夯實人才培養基礎。發揮高校人才培養重要作用，在出版學科建設中加強融合發展理論與實踐人才培養，支持重點高校與出版單位、數字出版企業等合作培養急需緊缺人才。組織有關行業協會、研究機構等分層分類辦好出版融合發展培訓班、研修班，重點圍繞融合發展新趨勢、新理念、新技能，精心選配師資，打造精品課程，著力培養“一專多能”的出版融合發展人才。各級黨委宣傳部和各主管主辦單位開展出版融合發展專題培訓，對出版企業及其融合發展業務負責人、重點項目核心成員等加強培訓，提升出版融合發展骨干隊伍的思想政治素質和專業能力水平。

15. 強化高層次人才培養激勵。加大國家重大文化出版人才工程對出版融合發展人才的重視支持力度，在文化名家暨“四個一批”人才評選、中國出版政府獎優秀出版人物獎評選中，增加融合發展人才入選比例，造就更多高層次復合型人才。實施好出版融合發展優秀人才遴選培養計劃，突出優秀人才發現、培養、使用，打造一批思想政治素質過硬、創新創造能力突出、引領發展表現出色的出版融合發展人才。聚焦出版融合發展重大問題研究、重大技術攻關、重大工程建設，整合各方面優質資源和創新要素，在重大任務中打造融合發展高端人才和領跑團隊。

16. 發揮企業人才建設主體作用。出版企業根據出版融合發展事業需要，制定相關人才建設規劃、制度、舉措，堅持全員參加與專人負責相結合、內部挖潛與外部引進相結合，不斷擴充融合發展人才隊伍。對專門從事融合發展業務的人員實施專項培養計劃，在產品策劃、內容編輯、技術開發、傳播運營等方面，培養一大批骨干人才、青年英才、業務新秀，對優秀人才在考核評價、工資待遇、職業發展等方面給予更大支持。鼓勵有條件的出版企業，聚焦融合發展前沿，跨單位調集優秀人才組建攻堅團隊，在人才梯隊、科研條件、資金投入等方面給予配套支持。

六、健全出版融合發展保障體系

17. 完善政策扶持機制。在出版單位年度核驗、社會效益評價考核中強化出版融合發展情況考核，推動出版融合發展成效與有關評獎評優、出版資源配置聯動掛鉤，進一步激發出版深度融合發展活力。創新資金投入方式，引導推動各地區各有關部門根據實際加大對出版融合發展的資金支持力度，鼓勵出版單位設立出版融合發展專項資金，推動國家出版基金對出版融合發展重大項目擇優支持，強化出版融合發展資金保障。對出版融合發展精品項目、優質平臺、示范單位、優秀人才等，在宣傳推廣展示、支持政策對接等方面適當傾斜。

18. 深化體制機制改革。健全數字化環境下一體化內容生產傳播機制，全面推進機構融合、業務融合、資源要素融合，提高出版融合發展海量資源集聚、優質IP運營能力。在出版產業鏈上下游資源整合、出版與其他行業跨界融合等方面，加強改革創新，不斷拓展融合發展新模式，形成數字時代出版融合發展新優勢。鼓勵出版企業大膽探索融合發展質量評估體系，建立以創新價值和綜合貢獻為導向的績效評價機制，更好地促進出版深度融合發展。

19. 營造良好發展環境。堅持安全為要，用主流價值導向駕馭技術，加快構建數字內容安全風控體系，筑牢出版融合發展安全底線。強化版權意識，充分體現優質內容資源的市場價值，大力整治重點領域侵權盜版行為，有力遏制侵權盜版行為對出版融合發展的不利影響。堅持融合共生，支持出版單位之間、出版單位與網絡平臺之間通過項目合作、聯合研發、資源共享等方式有效對接、優勢互補，釋放產業鏈各要素活力，構建良性的融合發展新格局新生態。

20. 逐級抓好貫徹落實。中央宣傳部加強對出版深度融合發展的總體統籌、規劃、布局，加大對出版融合發展重點工程項目的協調推進力度。各地黨委宣傳部和各主管主辦單位要把推進出版深度融合發展作為落實意識形態工作責任制的重要內容，主要負責同志要親自抓、負總責，既抓好謀劃部署、統籌協調，又抓好政策支持、業務指導。出版單位要切實履行主體責任，把出版融合發展作為“一把手”工程，加強組織領導，優化資源配置，加大工作力度，把出版深度融合發展各項任務落到實處。

                                                                                              （來源：國家新聞出版署官網）